国家外汇局副局长李红燕：重点做好三方面工作，助力建设更高水平开放型经济新体制

党的二十届三中全会提出要“完善高水平对外开放体制机制”，9月5日，国家外汇局副局长李红燕在国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上表示，外汇局将以“钉钉子”精神落实好三中全会部署要求，加大改革谋划和推动力度，加强改革评估和跟踪问效，以外汇领域制度型开放，助力建设更高水平开放型经济新体制。重点做好三方面工作：

一是，坚持服务实体经济，加强外汇便利化政策的供给。李红燕表示，外汇局要按照既“放得活”又“管得住”的要求，强化信用风险评估，健全分类管理体系，让诚信合规的企业办理业务更加便利。建设开放多元、功能健全、竞争有序的外汇市场，更好地发挥市场机制作用。围绕支持发展新质生产力，以科创企业、中小微企业为重点，统筹做好金融“五篇大文章”，要将更多优质企业纳入外汇便利化政策范畴，激发经营主体内生动力和创新活力。要推进外汇监管创新，适应贸易数字化、绿色化趋势，推动跨境电商、海外仓等贸易新业态新模式发展。

“还要持续完善外籍来华人员外汇服务，优化企业汇率风险管理服务，拓展跨境金融服务平台应用场景和功能，不断提升外汇服务质效。”李红燕称。

二是，要坚持以开放促改革，稳步扩大外汇领域高水平制度型开放。要着力提升资本项目开放质量，有序推进外商直接投资外汇管理改革，更大力度吸引和利用外资，升级扩围跨国公司资金池试点，优化合格境外投资者制度。进一步扩大跨境贸易投资高水平开放试点，推动外汇管理创新政策在自贸试验区、海南自贸港、粤港澳大湾区等重点区域先行先试。支持上海、香港国际金融中心建设，支持高质量共建“一带一路”。

近年来，我国资本项目高质量开放稳步推进：为助力科创企业创新发展，外汇局将科创企业跨境融资便利化政策从17个省市推广至全国；优化升级了跨国公司跨境资金集中运营的管理政策，提升了其资金配置效率；扩大金融市场高水平制度型开放，修订了境外机构投资者境内证券期货投资资金管理规定，进一步便利国际投资者投资境内资本市场。

“外汇局将坚持稳中求进、以进促稳，不断深化资本项目外汇管理改革，持续提升资本项目开放的质量。”外汇局资本项目管理司司长肖胜在发布会上表示，主要从四个方面发力：科学把握资本项目开放的时度效，以点带面深化资本项目外汇管理改革，支持重点区域开放发展，构建并完善全过程、全周期、全链条的资本项目开放与风险防控体系。

例如，在跨国公司资金池业务方面，肖胜表示，将稳步推动跨国公司资金池业务的升级扩围，进一步提升跨国公司跨境资金的运营效率，助力总部经济发展。截至今年8月末，已有1000余家跨国公司集团参与了资金池业务，覆盖成员企业1.8万家。

肖胜还提到，外汇局将会同相关部门稳步扩大金融市场开放，完善境内企业境外直接上市资金管理，优化合格境外投资者制度，有序推进合格境内机构投资者业务的发展。今年上半年，已累计发放合格境内机构投资者业务额度22.7亿美元。

三是，要坚持高质量发展和高水平安全良性互动，维护外汇市场稳定和国家经济金融安全。加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理，完善跨境资金流动监测预警和响应机制，强化外汇领域监管全覆盖，保持对外汇违法违规活动的高压打击态势，守好开放条件下的金融安全底线。完善中国特色外汇储备经营管理，保障储备资产的安全、流动和保值增值。

近年来我国外汇储备规模始终保持在3万亿美元以上，连续19年稳居世界第一，为稳定市场信心以及服务实体经济发展，作出了积极贡献。截至7月末，我国外汇储备规模为32564亿美元，较6月末上升340亿美元，升幅为1.06%。“我国经济运行总体平稳、稳中有进，延续回升向好态势，有利于外汇储备规模继续保持基本稳定。”外汇局此前表示。

李红燕还分析了我国国际收支运行的新特点新变化。数据显示，2023年，我国经常账户的收支规模超过了7.3万亿美元，和2012年相比增长60%。“近年来，我国持续推进产业转型升级，促进服务业与制造业的融合发展，出口稳步增长；随着经济实力增强和人民生活水平的提高，对海外商品和服务的进口需求也在增加。”李红燕表示，同时随着经济发展的平衡性、协调性和可持续性不断增强，近年来我国经常账户顺差与国内生产总值（GDP）之比也保持在2%左右的合理区间。

跨境双向投资更加活跃，李红燕介绍称，直接投资方面，我国企业实力增强，资本输出能力不断提升，对外直接投资存量，2012年排在全球第12位，2023年排在全球第4位。我国还是外商直接投资的重要目的地，投资存量稳居全球第2位，投资结构在不断优化。证券投资方面，金融市场双向开放稳步推进，境内和境外投资者的资产配置需求明显提升。2023年末，跨境证券投资占我国对外资产负债总规模的比例为17%，和2012年相比提高了8个百分点。