专访人民银行广东省分行副行长林平：推动琴澳金融服务一体化，“探路”国际一流湾区建设

今年是粤港澳大湾区落地建设五周年，也是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发布三周年。

回顾过去三年，横琴粤澳深度合作区（下称“深合区”）作为粤港澳合作发展的重大平台之一，为大湾区进一步深化改革、扩大开放、促进合作发挥了显著的试验示范作用。其中，金融领域的改革创新亮点颇多。

日前，围绕深合区金融制度型开放、琴澳金融市场互联互通、跨境金融监管合作等问题，人民银行广东省分行副行长林平接受南方财经全媒体集团·麻辣财经报道记者专访。

林平表示，今年是深合区迎接第一阶段发展目标的“大考”之年，人民银行广东省分行将推动已落地政策扩面增量，未落地政策加速实施，为深合区完成2024年第一阶段发展目标提供坚实的金融支撑。 

人民银行广东省分行副行长林平（图源：采访对象提供）

“小体量”释放“大能量” 

南方财经：近几年，为了深化粤港澳大湾区金融改革创新，深合区开展了哪些有益的探索？特别是在制度型开放方面，取得了哪些显著成效？

林平：人民银行广东省分行持续推进金融领域制度型开放，《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》发布以来，按照“先易后难、循序渐进、有条不紊”的思路，聚焦琴澳金融服务一体化目标，围绕澳人澳企的金融服务需求，在探索金融支持横琴106平方公里新路径上取得阶段性成效。

具体来说，更加注重民生优先。横琴与澳门仅一水一桥之隔，是澳门居民融入内地的首选地，目前已有超2万澳门居民在此生活就业居住。人民银行广东省分行坚持民生优先理念，围绕澳门居民在横琴生活就业等方面的金融需求，积极营造趋同澳门的金融环境。推动移动支付工具跨境使用、跨境停车无感支付、跨境人民币全程电子缴退税等业务落地，拓宽数字人民币在澳人澳企的使用场景。另外，通过代理见证开户方式为澳门居民开立内地账户约3万户。采取“先付房款后补材料”方式，优化跨境购房的结算支付流程，为澳门居民购买横琴“澳门新街坊”等住房提供便利化结算服务超500笔，资金折合人民币超9亿元，笔数和金额均占同期粤港澳大湾区该类业务超九成。

更加注重互联互通。琴澳一体化发展是中央赋予横琴的特殊定位。推进一体化发展就是要逐步破除边界效应，促进各种要素自由流动和集聚。近年来，琴澳两地通过开展跨境资产转让、跨境人民币账户融资、同业借款等方式，不断促进金融要素便捷流动。2023年相继落地全国首笔内地金融租赁公司和澳门融资租赁公司跨境资产转让业务。2024年4月3日，人民银行广东省分行发布《横琴粤澳深度合作区多功能自由贸易账户业务管理办法》，5月6日，多功能自由贸易账户正式上线，为相关主体提供较好的结算、汇兑、融资等金融服务，支持用好境内境外“两个市场、两种资源”。截至6月末，深合区共10家银行机构接入系统并开展多功能自由贸易账户业务，累计开立账户102个，办理资金汇划19.97亿元，试点业务总体运行平稳。探索构建金融数据跨境流动新模式，依托“粤信融”地方征信平台推出粤澳跨境数据验证服务，形成了用户可携带数据、平台多中心治理、数据“可用不可见”的跨境数据流动模式，目前已上线个人资产证明验证、企业资产证明验证和核数证明验证等场景。

更加注重互惠合作。优化完善“跨境理财通”业务试点，持续拓宽粤港澳大湾区居民跨境投资渠道，促进粤港澳三地金融机构深度合作。截至2024年6月末，深合区21家银行纳入“跨境理财通”试点，累计办理投资资金汇划2.4亿元。支持澳门资本在横琴设立14家QFLP试点企业，占横琴QFLP企业一半以上，有效支持澳门发展财富管理产业。通过鼓励企业赴澳发债、开展融资租赁资产转让等方式，支持澳门发展债券市场、融资租赁业。2023年8月，推动珠海农商行赴澳门发行全国首单境内银行主体绿色莲花债，丰富了澳门债券市场品种。

更加注重政策实效。实体经济是深合区支持澳门经济多元发展的根基。不断探索优化跨境金融管理，提升对外贸易和跨境资金结算便利度，支持实体经济高质量发展。优化跨境人民币服务方面，允许深合区内企业进口支付的人民币在境外直接购汇后支付给境外出口商。目前，中国银行横琴粤澳深度合作区分行、建设银行广东横琴粤澳深度合作区分行已完成业务报备，并协助企业完成境外直接购汇，为企业节省付汇成本。2023年以来，横琴深合区4家银行累计办理进口项下不落地购汇业务189万元人民币。2024年上半年，横琴跨境人民币结算量超2000亿元，占珠海市超八成。提升外汇管理便利化水平方面，深入推进跨境贸易投资高水平开放试点，截至2024年6月末，深合区共有QFLP管理企业26家，QDLP管理企业2家。落地“芯片制作交易模式下”的首笔新型离岸国际贸易结算业务。

深合区为粤港澳大湾区国际金融枢纽建设拓展了新空间、提供了新载体。2009年横琴新区成立时，区内仅1家农村信用社。历经十余年发展，金融业成为深合区重要支柱性产业。金融产业是支持澳门产业适度多元的四新产业之一，贡献了横琴三分之一以上的地区生产总值。深合区聚集了资产管理、私募股权投资基金、融资租赁等现代金融业态，为金融产品互联互通的开展建立了良好的基础。

南方财经：从前期实践来看，深合区相较于南沙、前海等重大平台，在推动粤港澳大湾区金融市场互联互通领域有哪些独特优势？接下来人民银行广东省分行将如何发力，充分发挥这些优势？

林平：横琴位于湾区要地、毗邻港澳，交通枢纽快捷通达澳门，定位上面向澳门、服务澳门，一直为澳门融入国家发展大局提供新载体、为澳门保持长期繁荣稳定注入新动力。

经过持续建设，横琴改变了荒芜的初始面貌，成为开发热土、开放前沿，澳门元素丰富，在横琴就业生活的澳门居民有6700多人、已占当地常住人口的15%，横琴开设2家港资银行、2家澳资银行；横琴新区、自贸试验区、深合区多区叠加，实行企业15%所得税优惠政策，为培育现代金融产业、开展金融创新活动营造了良好的政策环境；横琴金融业在支持经济高质量发展中加速成长，成为当地支柱产业、重要税源以及与澳门合作的牢固纽带。

总体而言，深合区充分发挥了区域和政策优势，金融改革创新取得了一批全国、全省首创性成果，以“小体量”释放了“大能量”。横琴多功能自由贸易账户体系是跨境资金流动管理和账户体系建设的重大创新，是金融高水平对外开放的重要体现。“跨境理财通”业务是个人资本项目重大突破。跨境资产转让人民币结算业务覆盖福费廷、保理、票据、融资租赁资产等，促进了琴澳两地贸易融资、融资租赁领域的互联互通，支持澳门融资租赁行业的发展。率先推出的澳门居民跨境购房首付款结汇便利化等政策已拓展至粤港澳大湾区内地。落地全国首笔跨境人民币全程电子缴退税业务，并复制推广至全国。在横琴率先推出的粤澳跨境数据验证服务探索形成了跨境金融数据流动和验证的新路径，已推广至大湾区内地城市。

下一步，人民银行广东省分行将继续指导琴澳金融机构加强联动，充分发挥横琴交通便捷、澳门主体多、政策优惠、金融合作基础好等优势，在支持澳门居民生活就业、与澳门金融市场互联互通等领域深化改革、扩大开放，为粤港澳大湾区建设国际一流湾区先行“探路”。

推动落地政策扩面增量

南方财经：加强金融监管合作，特别是探索跨境金融监管创新，是做好金融支持深合区建设的重要保障。人民银行广东省分行和澳门金融监管部门进行了哪些尝试？

林平：深化跨境金融监管合作与创新是扩大金融业高水平对外开放、推进粤港澳大湾区金融融合发展的重要举措。

近年来，人民银行广东省分行联合澳门金融监管部门多措并举，持续加强金融监管合作、探索金融监管创新。一是充分发挥粤港澳金融合作联络机制的平台作用，定期组织召开粤澳金融合作例会，目前为止已召开34届。通过会谈、互访等方式与澳门金融管理部门、业界和团体开展多层次合作交流。二是推进金融科技监管合作，与澳门金融管理局共同签署《关于在粤港澳大湾区深化金融科技创新监管合作的谅解备忘录》，正式将澳门纳入大湾区监管合作机制，组织征集粤港澳大湾区金融科技跨境创新测试应用。三是推进粤澳反洗钱合作，与澳门金融管理局联合开展新型产品洗钱风险评估，推进粤澳同一金融集团内部反洗钱关注名单联动核查试点工作，形成反洗钱合力。

南方财经：接下来，人民银行广东省分行将如何进一步强化支持深合区发展，服务大湾区国际金融枢纽建设？

林平：2024年是澳门回归祖国25周年，也是深合区迎接第一阶段发展目标的“大考”之年。人民银行广东省分行将继续在中国人民银行、国家外汇管理局的指导下，以贯彻落实“横琴金融30条”为契机，找准着力点和突破口，推动已落地政策扩面增量，未落地政策加速实施，为深合区完成2024年第一阶段发展目标提供坚实的金融支撑。

一是坚持金融为民。加强调查研究，不断梳理深合区民生金融服务领域的短板和堵点。以“澳门新街坊”等民生项目为重点，实施更多惠民生、暖民心举措，切实落实金融工作的政治性和人民性。

二是聚焦要素自由流动。做好多功能自由贸易账户的应用与推广。统筹好开放与安全，在营造更加开放自由的金融环境的同时守住风险底线。

三是发挥典型案例示范引领。把握关键时间节点，推进金融支持粤澳融合发展暨横琴建设案例征集和推广活动，征集一批支持横琴建设的典型做法，做好宣传推广，为迎接澳门回归祖国二十五周年做好准备。